筑博会
  • 湖南省2018年住房和城乡建设工作报告
  • 2018-05-09
 践行新思想  踏上新征程

奋力谱写新时代住房城乡建设工作新篇章

——湖南省2018年住房和城乡建设工作报告

湖南省住房城乡建设厅党组书记、厅长  鹿山
2018年2月2日

一、2017年工作回顾

过去的一年是全省住房城乡建设事业发展进程中极不平凡的一年。全省住房城乡建设系统以迎接十九大、学习贯彻党的十九大精神为首要政治任务,坚持以人民为中心,坚持五大发展理念,倾力打造“人文住建、绿色住建、智慧住建”,积极推进城市“双修”、农村“双改”,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,攻坚克难促突破,圆满完成了年初确定的各项目标任务。

(一)新型城镇化建设加快推进。全省城镇化水平稳步提高,2017年全省常住人口城镇化率达到54.6%,同比提高1.85个百分点。完成国家和省级新型城镇化第一阶段试点工作评估。规划体系更为完善。组织开展了长株潭都市区一体化、长株潭湘江两岸(城区段)整体风貌等重大规划研究,审查了娄底城镇带、郴州大十字城镇群等城镇体系规划。完成30个城市(县城)总体规划修改工作,镇域村镇布局规划覆盖率达85%。全面启动全省村庄规划“全覆盖”工作。城镇建设更有品质。长沙市被列为全国第二批城市设计试点城市,湘潭市等3个城市被列为全国第三批城市双修试点城市。地下综合管廊开工33个项目、90.39公里,开工率102%,累计建成89.45公里。海绵城市试点累计建成项目154个,在建96个,常德市穿紫河治理项目纳入中央十八大生态文明建设成果展出。新增国家园林城市(县城)5个、国家级风景名胜区2处、全国特色小镇11个、省级美丽乡镇28个。管理执法更加规范。出台《湖南省城市综合管理条例》,推动处级城管执法干部轮训和持证上岗,城市综合管理和执法逐步规范。长沙、株洲、邵阳等地出台了城管改革方案。娄底等13个市州建成市级城管平台,衡阳、永州等11个市州统一城管执法队伍制式服装。

(二)住房保障水平大幅提升。棚改工作超额完成。2017年,全省各类棚户区改造开工建设41.19万套,为国家计划数的102.98%,完成投资2111亿元。持续加快推进公租房分配,新增公租房分配入住19.06万套,为国家计划数的309.92%。下达中央和省级专项补助资金173.52亿元。湖南省被国务院评为2016年棚户区改造工作真抓实干、成效明显的5个省份之一;长沙市住保局被住建部评为住房城乡建设系统全国先进集体。农村危改提标提质。全年实际改造完成18.64万户,完成率144%;争取国家危房改造补助资金17.64亿元,位列全国第四。全省危房改造补助标准提高到24480元/户,同比增加12200元/户。全面推进C级危房加固改造,在全国率先制定加固改造专项方案和技术导则,得到住建部肯定。开展“雁过拔毛”腐败问题专项治理和农村危房改造大普查、交叉检查,建立易地扶贫搬迁督查长效机制,有效保障了贫困户住房质量。湘西自治州、长沙市完成率超过300%,桂东县、茶陵县、宁远县等地县级投入超1亿元。

(三)房地产市场调控成效显现。严格贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,以“稳房价、去库存、建机制、防风险”为工作重点,分类调控,因城因地施策,房地产市场总体保持平稳运行。全年完成房地产开发投资3426.13亿元,同比增长15.9%;商品房销售面积8532.25万平米,同比增长5.5%,商品房库存去化周期10.1个月,较2016年底缩短4.7个月。全省住房公积金归集530.45亿元,同比增长15.75%;提取314.49亿元,同比增长18.39%;“非体制内”新增126.75万人。长沙市连续出台“限购、限贷、限售、限价”调控政策,遏制了房价过快上涨态势。湘潭、株洲、张家界、岳阳、常德等地分别采取停止购房奖励、收紧房贷政策、加大住房供应等调控政策,确保了当地房地产市场基本平稳。三四线城市房地产库存明显下降。深化“住房+金融+互联网”探索,初步建成全省住房租赁监管服务平台。

(四)城乡人居环境持续改善。城市“双修”农村“双改”计划全面启动。出台《湖南省城市双修三年行动计划(2018-2020)》和《湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020)》,为解决城乡建设“不平衡不充分”问题明确了主攻方向,城乡基础设施建设的系统性全局性不断增强。城市配套设施更加完善。黑臭水体整治效果显著,130个整治达标(135个竣工),超额完成任务。启动了10个生活垃圾焚烧处理设施建设,建成2个。全年新增污水处理能力28万吨/日,13座污水处理厂完成提标改造,县以上城镇污水处理率达到95.35%。“气化湖南工程”加速推进,建成9条管道,新开工建设7条管道。农村人居环境有效改善。全面完成中央环保督查反馈问题整改。新建成乡镇污水处理厂52座,新增处理能力9.16万吨。开展行政村垃圾治理,新增垃圾处理建制村7003个,全省进行垃圾处理的建制村比例达85.6%,同比增长23.6%。完成洞庭湖沿岸垃圾清理专项行动,清理河湖岸线4463公里,湖区农村实现垃圾治理全覆盖。长沙、常德、岳阳、郴州农村污水垃圾处理成效显著。全省新增全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县5个、全国改善农村人居环境示范村12个。争取中国传统村落166个,获中央专项资金4.35亿。

(五)建筑业转型发展效果突出。全年建筑业总产值达8422.86亿元,同比增长15.3%;特级企业同比增长23.1%,增长数量创历年之最。“一带一路”地区成为我省建筑业“走出去”的对外承包工程主战场,仅湖南交水建集团就在16个国家承接了施工项目31个。装配式建筑产业地位加强。圆满承办全国装配式建筑工作会议。装配式建筑综合实力位居全国前列,全年实施装配式建筑项目721万平米,9家企业获批国家装配式建筑产业基地,长沙市获评国家装配式建筑示范城市,吉首市“装配式建筑+精准扶贫”在全国首开先河。在长沙举办2017湖南“筑博会”,吸引32个国家和港澳台地区、20个外省市区参展参会,签约金额600亿。建筑业信息化进度加快。构建了建筑信息模型应用推广政策体系,建立BIM技术创新战略联盟、公共信息平台,联盟成员达98家,BIM技术加速应用到规划、设计、施工、运维等环节。株洲、娄底城建档案馆推行电子档案归集,形成较好示范带动。绿色建筑和建筑节能推广加速。发布绿色建筑设计等技术标准20项,为建筑业转型提供了有力支撑。民用建筑节能率提升到65%。湘江新区绿色建筑成片发展,实现可再生能源集中供能。株洲市超低能耗建筑示范位居全国前列。建筑业“放管服”改革加码。新下放1项省级行政审批事项、取消3项,取消资质审批初审环节。建立全省施工图管理信息系统,实行“互联网+图审”,推进施工图审查政府购买服务。建筑市场信用体系建设加速,率先全国建立招投标活动“打招呼”登记报告和招投标失信“黑名单”制度。大力推进工程总承包和全过程工程咨询。建筑工程造价管理水平不断提升。质量安全管理力度加大。开展全省工程质量安全提升行动,全面组织安全生产标准化考评、重点领域和薄弱环节专项整治,推动“双随机、一公开”监管执法,严厉打击“三包一挂”,规范建筑市场和施工现场行为。全省建筑施工安全生产形势平稳,湘西自治州连续八年未发生质量安全事故。我省连续两年摘取9项鲁班奖,创历史记录。

(六)党风廉政建设从严从实。始终把加强党风廉政建设摆在更加突出的位置,坚持把抓好党建作为最大政绩。切实履行“两个责任”。严格执行党的纪律,强化廉政监督,稳步推进“两学一做”常态化教育,扎实抓好党的十九大宣传学习贯彻。坚决改变管党治党宽松软状况,成立厅直机关纪委,推动厅直各党支部抓好支部标准化建设,认真落实好“三会一课”制度和每月一次的主题党日活动。坚持不懈抓好作风建设。贯彻落实中央八项规定和省委九条规定,认真整改省委巡视组反馈问题,紧盯官僚主义、形式主义新问题、新动向,出台关于“纠四风转作风”十九条规定,坚决防止“四风”问题反弹。坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争。开展警示教育、拒收红包礼金、廉政风险防控、严肃工作纪律等专题活动。成立行业党委,切实加强所属行业协会学会党建工作,7家行业协会与行政机关机构脱钩。开展行业精神文明建设,省公积金系统在全国住建系统文明创建工作会上作典型发言;长沙、怀化、邵阳三市公积金管理中心获评全国文明单位。株洲公积金管理中心获评全国先进集体,湘西自治州公积金管理中心获评全国青年文明号。省建设工程质量安全监督系统荣获“全省文明行业”称号。与此同时,老干、工青妇、档案、信访等工作稳步推进,政务服务、后勤保障周到细致,公务用车管理严格规范,干部培训、风景研究保护等工作成效显著。

回顾一年的工作,我们深切感受到,这些成绩的取得,是省委省政府坚强领导的结果,是地方各级党委政府高度重视的结果,是有关部门大力支持的结果,是全系统同志凝心聚力、锐意进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表省住房城乡建设厅一并表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们充分体会到,推动住房城乡建设事业持续健康发展,坚持党的领导是抓好住建工作的根本前提,人民群众是推动住建事业发展的决定力量,推动创新引领开放崛起是住建事业再铸辉煌的必由路径,推进供给侧结构性改革是住建事业健康发展的动力源泉,全面从严治党是住建事业的坚强保证。

二、坚决将十九大有关住房城乡建设的重大决策部署落到实处

党的十九大精神是住房城乡建设事业发展的根本遵循和行动指南。学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。我们必须要认真领会,在学懂、弄通、做实上下功夫。

(一)必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领住房城乡建设事业发展。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂,包含了“新时代”、“新征程”、“新矛盾”、“新方略”、“新举措”和“新要求”等内容,具有逐次展开的内在逻辑结构,是马克思主义中国化的最新成果,是开展住房城乡建设工作的行动指南,为我们指明了新时代住房城乡建设事业发展的方向和路径。我们要坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,学思践悟,充分运用历史思维、战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维,学深学透学活,使之在住建领域落地生根、开花结果。

(二)必须把准社会主要矛盾变化对住房城乡建设工作的内在要求。十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要论断。我们要精准把握社会主要矛盾变化对住房城乡建设工作提出的新要求,把更多的精力放在解决发展不平衡不充分的问题上。尤其要坚持走新型城镇化之路,促进区域协调发展、统筹城乡发展,加快农业转移人口市民化,形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡融合发展的格局。要把解决不平衡不充分的矛盾落实到转变规划建设管理行动上,使城乡规划由“千城一面”“贪大求洋求怪”向保护传统历史文化、凸显地方特色转变,使城镇建设从注重建高楼、大广场、宽马路等“面子”工程,向更加注重供水供气、排水防涝、垃圾污水治理等“里子”工程转变,使城镇管理由传统简单粗放式向人文智慧精细化转变,真正促使城镇发展从注重“规模和速度”向注重“品质与内涵”转变。

(三)必须坚持稳中求进的总基调,走高质量发展之路。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代新常态下,做好住房城乡建设工作,要始终坚持稳中求进工作总基调,必须坚持质量第一、效益优先,在推动质量变革、效率变革、动力变革上求突破。我们要把准稳中求进的要求,将“稳”落实到坚定不移地稳控房价、防范化解房地产市场风险上,落实到建筑工程施工安全、城市安全运营管理上。“进”就是要把高质量发展的要求,转化为住建领域创新引领、开放崛起的实际行动,推动建筑业向工业化、智能化、信息化升级,推动建造方式创新,推广通用化、模数化、标准化设计方式和建筑信息模型技术,不断提高智能化、精细化管理水平。

(四)必须牢固树立社会主义生态文明观,把城乡人居环境治理提升到前所未有的高度。十九大报告强调,绿水青山就是金山银山,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。十九大将美丽中国作为建设社会主义现代化强国目标,提出人与自然是生命共同体,必须尊重自然、顺应自然、保护自然,把生态文明提升到前所未有的高度。我们要牢固树立正确的政绩观,从内心认识到绿色发展的重要性,在城乡人居环境治理上强化决心和担当,着力生态修复城市修补,大力开展农村人居环境整治行动,加快生活污水治理,强化土壤污染管控和修复,加强固体废弃物和垃圾处置,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

(五)必须坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为住建工作的奋斗目标。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。“以人民为中心”是十九大报告的“初心”,更是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线。坚持以人民为中心,就是要把人民对美好生活的向往作为我们住建工作的奋斗方向。既要抓经济建设,满足人民群众就业、收入等物质方面的需要;更要注重抓全面发展,满足人民群众在法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。住建系统是民生领域的重要部门,我们要全面贯彻以人民为中心的发展思想,不断提升住房保障水平,保护历史文物、传承传统文化,持续完善城乡公共服务配套设施,促进共建共治共享,使人民更有获得感、幸福感、安全感。

三、2018年工作安排

当前,住房城乡建设领域已成为全省实施“创新引领、开放崛起”战略的主战场,成为落实“三个着力”、打好“三大攻坚战”、构建“四大体系”的主阵地,成为保障和改善民生的主平台。新时代,我们既要着重抓好“双修双改”等各项硬任务的落实,也要保持定力,坚持打造“人文住建、绿色住建、智慧住建”这个长期发展目标,既要“取其势”,顺势而为,也要“明其道”,遵道而行,切实将“三个住建”的要求贯彻到城乡规划建设管理的全过程。

——要持之以恒打造“人文住建”。坚持以人民为中心,自觉在规划建设管理过程中强化人文意识,崇尚人文精神;“放管服”改革、重大决策的制定要多作换位思考,多考虑“问计于民、问计于企、问计于基层”,坚持“民众参与、共同缔造”的思想;要在行政服务中更加注重体现人文关怀,着重解决好“程序之繁、办事之难、关卡之痛”等突出问题;要更加注重公共配套、城市管理等软实力提升,用高水平的城市管理提升城市人文品质、彰显城市精神。全系统要大兴调查研究之风,学懂弄通城乡建设和管理这门科学,用科学态度、先进理念、专业知识来做好住房城乡建设工作。

——要持之以恒打造“绿色住建”。“绿色住建”的内涵是“人和自然环境的协调发展”。住建系统要切实转变理念,形成绿色价值取向和绿色思维方式。要加快构建绿色标准体系,以规划建设管理制度改革和推行强制性标准为手段,强化规划统筹管控,逐步建立城乡建设领域绿色发展标准体系。要培育绿色生产方式,以“科技含量高、资源消耗低、环境污染少”为目标,加快传统建筑业转型升级步伐。要倡导绿色生活方式,大力建设绿色城镇和美丽乡村,鼓励引导绿色居住、绿色出行,形成崇尚绿色生活的良好风尚。

——要持之以恒打造“智慧住建”。从城市工作系统性、全局性出发,着力打破部门壁垒,朝着“平台共建、资源共享、信息互通”的方向努力。要善于采用BIM、大数据、云平台等新技术,以智慧统筹住房城乡建设发展;要努力夯实智慧住建的发展基础,按照《智慧住建发展规划2018-2020》的要求,加快住建系统信息化和数字化建设,加快推进智慧规划、智慧建设、智慧城管、智慧房产和智慧政务建设,使城乡规划更加科学,城市建设更加有序,城市管理更加精细,政务服务更加便捷,行业管理更加高效,努力做强智慧住建,为智慧城市建设与管理破题。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代赋予了住建系统新使命。做好今年全省住房城乡建设工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神,全面落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和省“两会”精神,坚持以人民为中心,坚持发展新理念,按照高质量发展要求,聚焦“不平衡不充分”问题,抓重点、补短板、强弱项,全力打造“人文住建、绿色住建、智慧住建”,全面推进“双修双改”,在“三个着力”中落实住建行动,在“三大攻坚战”中展现住建担当,以新发展回应人民群众的新期盼,以新成绩为建设富饶美丽幸福新湖南作出新贡献。
2018年要重点做好以下六个方面的工作:

(一)全面推进“城市双修、农村双改”计划。今年是全面推进“双修”“双改”落地显效的第一年。“双修”“双改”是我省坚持“一尊重五统筹”,加快推进新型城镇化建设、提高城镇化质量的最主要载体,是贯彻落实乡村振兴战略,着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾的最重要抓手。

聚焦攻坚战抓重点。住房城乡建设系统是打好精准脱贫、污染防治战的主力军。以农村危房改造为抓手,打好脱贫攻坚战。全省今年要改造危房15万户以上,16个脱贫摘帽县要全部完成改造,其他县要完成50%的存量。省厅将加强调度督查,委托第三方开展存量核查,召开危改问题整改会,对存在水分的市县坚决通报问责、减扣指标、降低补助。各地要全面推进 C类危房加固改造,扎实核查存量,做到对象精准,不漏一户,不过度鉴定,加大资金配套和整合力度,实施差异化补助,兜底保障深度贫困户。

以农村人居环境整治三年行动为平台,打好农村污染防治战。突出农村垃圾污水治理,新建集镇污水处理设施107处,抓好已建设施规范运行管理;集中整治垃圾围村现象,力争所有乡镇和90%行政村的生活垃圾得到治理,达到国家验收标准;大力推进农村“厕所革命”,开展农户卫生厕所建设和改造,厕所污水处理或资源化利用率提高10%以上。加大低成本、易普及的农村污水垃圾处理技术和模式推广、应用,推动乡镇污水处理收费政策落实。开展农村公共空间整治和美化亮化绿化,推进村容村貌整治全覆盖。以城镇水环境综合治理为载体,打好城镇污染防治战。全面整治城镇黑臭水体,组织对已完成治理的项目开展效果评估和销号工作。推动县城和乡镇黑臭水体整治。2018年完成城镇黑臭水体整治150个,其中市级33个、县城76个、乡镇41个,洞庭湖区和湘江流域各市县区整治完成1个以上。地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到80%,长沙市保持长治久清。

聚力打基础补短板。要以完善配套设施为主攻点,夯实城镇发展基础。加快城市排水防涝设施建设,各地要重点推进地下排水管渠、雨水源头减排工程、城市排涝除险设施、城市数字化信息管理平台等工程建设,推进易涝点整治,强化排水设施运行养护,加快排水防涝项目建设进度。推进城镇污水垃圾处理设施建设,加快污水处理厂提标改造、管网雨污分流,提升污水收集处理效率。深入推进综合管廊和海绵城市建设试点,加强技术指导,开展专项督查,对省级试点进行考核评价。加大海绵城市建设推进力度,推广常德海绵城市试点经验,制定海绵城市规划建设管理办法,将海绵城市建设要求纳入城市新区建设和老旧城区改造的规划、建设、管理全过程。开展违法建设专项治理工作,将违法建设专项治理范围扩大到100个市县。6月底前,所有县城要完成建成区违法建筑调查认定,开展集中整治行动。到今年底,设市城市和县城查处存量违法建设比例分别不低于70%和20%。

围绕创特色强弱项。推进生活垃圾分类。长沙市要加快推进生活垃圾分类试点,强制推行,形成示范。其他市州要结合实际,积极推进。各党政机关、医院、学校等公共机构要先行实施生活垃圾强制分类。加快生活垃圾终端处理设施建设。各地要根据垃圾分布情况,按照“城乡统筹、区域统筹”的原则,制定生活垃圾处理设施建设规划,完善垃圾收运体系,加快垃圾转运站建设,加大生活垃圾焚烧处理设施、餐厨垃圾资源化利用设施建设力度。全面推进老旧小区改造。印发《湖南省城市老旧小区提质改造三年行动方案(2018-2020)》。长沙市要率先抓好老旧小区改造试点工作。各地要完成摸底调查,制定政策方案,编制三年工作规划和年度计划,率先提质改造环境条件较差、配套设施破损严重、群众反映强烈的老旧小区。配套完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施,以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施。推进乡村建设试点示范。继续做好第五批中国传统村落推荐工作。按照突出特色、分类指导的原则,选择部分镇村开展农村“双改”示范,建立试点示范中期评估、期满验收和动态管理制度。抓好污水和垃圾治理示范县、人居环境改善示范村、美丽宜居小镇(村庄)和美丽乡镇等建设。加强农村建房规划管理。开展农村住房建设管理立法调研。各地要结合村庄规划管控,建立健全乡镇规划建设管理机构,配足专职专业人员,保障经费,完善机制,逐步解决农村住房建得散、建得乱、建得差的问题。

立足促落地建机制。坚持省级统筹、市县为主,“一城一策”,有序开展。构建推进机制。全面实施政策清单和项目清单制度,4月底前完成省级政策清单、实施评估、考核监督等配套政策制定。省厅将全面强化督查调研,适时召开全省“双修双改”推进现场会。各市县人民政府要担当“双修”“双改”主体责任,强化组织领导,成立主要负责同志挂帅的“双修”“双改”工作领导小组,设立专门的办公室,建立推进协调机制,集中力量推进;4月底前要完成本地区“双修”“双改”工作方案制定和项目清单编制,并报省厅备案;各市州要加强自查,打通落地“最后一公里”。强化保障力度。坚持“地方和市场为主”的筹资方式,积极吸引社会资本参与“双修”“双改”;探索建立专项基金,加强与金融机构合作,以市、县为单位,实行项目整县打包打捆、整体融资。

(二)切实抓好城乡规划工作。习近平总书记考察北京市时提出“要立足提高治理能力抓好城市规划建设”。新版总体规划编制不同于以往技术修改,而是以城市规划为“龙头”,以“多规合一”为路径,构建空间规划体系,重构政府行政审批流程,推动政府职能转变,促进政府治理体系和治理能力现代化。这是一次规划体制、机制的深层次改革,是一场规划革命。

强化规划统筹。完善省规委工作机制,建立“智库”,借用“外脑”,切实加强对重大规划的统筹、指导和研究。加大国家新型城镇化试点工作力度。推进省级空间规划,加快编制城镇增长边界规划,实现省级层面“全域管控”和“多规合一”。加快建设全省“多规合一”的空间规划信息平台。探索推进规划体制、机制的系统改革,优化规划编制实施体系,建立分级编制审批机制。各地要充分发挥各级规划委员会“统筹规划、规划统筹”的职能,提高规划权威性,强化规划约束管控作用。

完成新版总体规划编制前期工作。印发《湖南省新一版城市总体规划编制工作方案》,重点选择2个地级城市和2至3个县级城市开展总体规划编制试点。各市县今年要完成六项任务:一要全面摸清现状,开展现版总规实施评估,找准突出问题。二要对照全面建成小康社会的指标体系,按照“缺什么、补什么”的思路,制定2018—2020年规划编制实施三年计划。三要全面分析和评价资源禀赋、生态环境和发展水平,明确城市战略发展定位;长沙市要“胸怀全国,放眼世界,在全国全球发展格局中找准定位”,突出省会和长江中游城市群中心城市定位。各地要提高站位,围绕“建什么样的城市”和“怎样建设城市”,明确城市发展定位,推动外延扩张型规划转向内涵型规划。四要建立“上下联动、规委牵头、部门协作”的协调机制,党委、政府一把手要亲自抓规划,要“共同规划、开门规划”,把总体规划的编制变为市民共建共享共治城市的过程。五要建立规划核心指标体系,对核心指标完成情况实行“一年一体检,五年一评估”。六要划定“一区一线”,构建“城乡统筹、全域覆盖、要素叠加”的一张蓝图。

抓好专项规划编制。重点编制教育、医疗、养老、轨道交通、综合防灾等专项规划,全面完成省级以上产业园区控规;注重加强历史文化名城、街区和历史建筑物保护,完成历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制。推进村庄规划全覆盖,压实区县市人民政府编制村庄规划的主体责任,坚持因地制宜、经济适用,优先编制扶贫攻坚、易地扶贫搬迁、美丽乡村及试点示范村的村庄规划,有序推进全省村庄规划全覆盖,2018年全省要完成编制8400个村庄规划和建房说明书。

(三)完善住房供给和保障体系。坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,形成供求总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的房地产市场供需格局。

深化住房制度改革。出台各类住房的品质评价标准,加快建立公租房、限价商品房和普通商品房并存的多层次住房供应体系。大力发展住房租赁市场,会同相关部门,研究制定金融、财税支持政策,支持专业化、机构化住房租赁企业发展;鼓励住房租赁消费,积极推进租购同权,适时提高住房公积金租房月提取最高限额;出台公租房租赁补贴政策,根据保障对象情况和地方经济承受能力逐步扩大租赁补贴范围。支持合理的住房需求,长沙等省内房价较高的城市,要建设一批限价商品房,满足中低收入家庭的住房刚性需求。继续落实“湘十条”去库存政策,大力支持农民工进城购房。提高住宅产业化发展水平和全装修房比例,不断提升楼盘品质,激活和支持改善性住房需求。

坚决抑制投机炒房。保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,坚持调控决心不动摇、政策方向不改变、力度不放松。各地要认真落实好调控的主体责任,坚决遏制房价过快上涨势头。房价上涨压力较大的其他市县,要避免盲目推进棚改货币化安置,严格住房公积金提取、贷款政策,并考虑适时推出调控举措。要加强部门联动,配合金融部门加强资金管控,防止资金违规进入房地产;配合国土部门改进土地供应方式,提高租赁住房、限价商品房的供地比例。力争今年年底前建成集监管、服务、市场、交易为一体的省市县共用的房地产监管平台,实现对房地产全产业链的动态监管。

强化保障性住房建设管理。实施2018—2020年棚改三年行动计划。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,严格棚改标准,回归棚改本义。坚持巡查督查和通报约谈制度,狠抓项目进度,提高工程质量,加快配套建设,确保今年28.6万套棚改任务圆满完成。各地要全面推行“两轮征询”制度,做细做实征收拆迁、行政审批、资金筹措等前期工作,尊重群众意愿,合理引导预期。抓好公租房分配管理。力争全省列入国家计划开工建设的公租房项目在6月底前全部竣工验收,年底前基本分配到位。开展保障房小区配套和运营服务示范创建。各地要合理确定准入条件,优先保障环卫、公交等行业困难群体,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师等纳入保障范围,对低保、低收入住房困难家庭要应保尽保。

(四)深化城市管理体制改革。城市管理执法体制改革事关城市发展、群众利益、政府形象,是推动城市管理向城市治理的必由路径,是构建现代化城市治理体系的重要一环。各地务必高度重视,狠抓落实,攻坚突破。

坚定不移深化城管执法体制改革。各地要坚决贯彻落实中发〔2015〕37号和湘发〔2016〕30号文件精神,认真执行《湖南城市管理条例》,不折不扣地完成中央和省委省政府部署的规定任务。整合市政公用设施运行管理、市容环卫管理、园林绿化建设维护管理和城市管理执法职能,积极稳妥推进城市管理机构综合设置。划清职能职责边界,推动住建领域行政处罚权集中行使。各地要实事求是,因地制宜,稳步推进综合执法工作,在6月份前完成此项任务。株洲、邵阳、长沙、张家界、益阳、郴州、娄底等已制定城管改革方案的地区要尽快组织实施,推动落地见效;其他市州要抓紧研究出台方案,奋力追赶进度。长沙、岳阳、娄底等市要尽快落实城管执法人员制式服装订制配发工作。张家界等市县要加快数字城管平台建设,所有市县的数字城管平台要在6月份前建成,实现全省全覆盖。

强化城管改革落地推进督查。会同省委改革办、省编办、省法制办开展改革落地督查工作。各地要担起改革主体责任,组织市县对照改革任务要求开展全面自查,紧盯进展缓慢的市县和进展滞后的任务,强化攻坚力度。城管部门要充分发挥协调作用,积极向党委政府汇报,争取支持;主动与相关部门沟通,形成合力,共同推进。

提高城市综合管理服务水平。坚持共谋共建共管共评共享,以社区为单元,规范秩序、改善环境、完善设施,开展共同缔造行动。推进“绿色生态城区”、“绿色生态社区”创建工作。加强城市管理执法队伍作风建设,持续开展“强基础、转作风、树形象”行动,不断提升文明执法水平。加强城市运营安全监管,建立供水、供气、城市桥梁等设施运营安全督查长效机制,推进既有设施定期检测、维修加固和提质改造,提高市场化、信息化管养水平。规范物业管理,出台《湖南省物业管理条例》,强化地方政府物业管理职责,推广“互联网+现代物业”。

(五)着力推动建筑业转型升级。全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,推动建筑业向工业化、绿色化、智能化转型升级,提高建筑业发展质量,助力建设现代化经济体系。

全力推动建筑业绿色发展。推动出台《湖南省绿色建筑发展条例》,积极启动修正《湖南省风景名胜区条例》,制定《湖南省绿色住建发展三年行动计划(2018-2020)》和绩效评价指标;建立绿色(装配式)建筑标准化研究中心,编制绿色设计、施工、评价等通用标准;推广应用绿色施工、建筑垃圾再生利用、污水处理、绿色建材等新技术、新工艺、新材料、新产品。加快装配式建筑推广,力争全省市州中心城市装配式建筑占新建建筑比例达到15%,长株潭地区达到25%;城镇绿色建筑占新建建筑面积比例达到40%,进入全国先进行列;绿色建材在新建建筑中的使用比率达到40%,实现普及化和规模化应用;建筑节能65%标准在新建建筑和既有建筑改造执行率达到100%,在长株潭地区探索实施75%节能技术和超低能耗建筑技术应用;推进浅层地源热泵等可再生能源建筑规模应用。

支持引导建筑业“走出去”。拓展我省建筑业对外承包工程的发展空间,以东南亚、南亚、中亚、非洲等地区为重点,扩大交通、能源、建筑等领域的工程总承包规模。协助做好我省对外承包工程项目配套服务。重点培育水电八局、中建五局、湖南建工、湖南交水建集团、远大住工等一批对外承包龙头企业。成立省级建筑业国际产能合作企业联盟,围绕装配式建筑、中低速磁悬浮、电站、公路桥梁等建设领域打造产业集群,鼓励大型建筑企业、中小企业合作“抱团外拓”。

加快推进建筑业信息化。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在工程建设全周期的集成应用。推动建筑企业研发推广“互联网+智慧工地管理系统”,推行建设工程电子档案归档管理,推进绿色模板施工技术应用。推动劳务用工管理模式创新,全面实施建筑劳务用工实名制管理,建立全省建筑工人信息库,打造全省建筑劳务市场供需对接平台,探索建筑劳务用工“大数据”管理模式,助推建筑产业工人就业创业。完善省建筑市场监管公共服务平台功能,促进企业库、人员库、项目库、诚信库互联互通。

全面强化质量安全管理。深入推进工程质量安全提升行动,落实项目经理记分管理制度,推行质量安全监理报告试点。深化安全生产标准化考评工作。落实重大事故隐患治理“一单四制”,抓好监督规范化层级考核和责任追究。突出重点领域和薄弱环节的专项治理。建立建筑市场信用信息认定、采集、交换、公开、评价、使用及监管机制。严厉打击非法违法建设和违规违章作业行为,坚决遏制较大以上生产安全事故。

持续深化行业“放管服”改革。持续推进工程总承包和全过程工程咨询试点,提高工程建设质量和效益。深化施工图审查制度改革,建立多审合一并联审核机制,升级湖南省施工图管理信息系统平台。深化园区“先建后验”改革试点。抓好招投标新政策全面实施,建立健全招投标诚信体系,加强招投标领域违法违纪等行为的查处,实行招标代理动态管理、备案、联合查处、开评标远程监管等新模式。加强工程造价计价依据执行情况检查,全面启动定额编制修订工作。

(六)加强住房城乡建设系统队伍建设。党的十九大对推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署。要坚决贯彻新时代党的建设总要求,以党建统领队伍建设,推动全面从严治党迈向纵深,打造一支思想过硬、作风优良、业务精湛、服务一流的建设湘军。
以政治建设统领党的建设。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。以党章为根本遵循,严格执行新形势下党内政治生活若干准则。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”常态化制度化的主要内容。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升党员干部的理想信念、宗旨意识和党性修养。扎实推进支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化,把支部建设成为坚强的战斗堡垒。

持之以恒纠“四风”、转作风。住建系统各级领导干部要以身作则,一级做给一级看,一级带着一级干,要求别人做到的自己首先做到。要密切关注“四风”问题新动向,聚焦形式主义、官僚主义的新表现,严防各种不良之风卷土重来、反弹回潮,以过硬的措施和办法,在全系统营造风清气正的良好政治生态。

坚持不懈抓好党风廉政建设。住建系统各党组织书记要认真履行第一责任人责任,对本组织的政治生态负责;班子成员要自觉履行“一岗双责”,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,强化职责内重点领域、关键环节的风险防控。各党组织要进一步加强党风廉政教育,筑牢“不想腐”的思想防线;支持所在单位纪检机构的监督执纪问责,畅通党内外监督渠道,以“零容忍”的态度正风肃纪,强化“不敢腐”的震慑效应。

深入推进政风行风建设。坚持问题导向,严肃整治在工程质量安全等检查、企业资质等行政审批、评先评优评奖等事项办理过程中“索拿卡要”问题。强化工程建设领域的监督执纪,加强保障性住房、农村危房改造等民生工程监管,深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,严惩截留侵吞资金、优亲厚友等违法违纪行为。在全系统推行“五讲四美”“四个倡导”,强化“创先争优”意识,加强精神文明建设,促进政风行风持续好转。

强化行业队伍能力建设。组织开展“建筑强企”命名活动,实行专项表彰奖励,制定专门支持政策,打造“湖湘建造”品牌企业。实施“建筑业人才培训百千万工程”,开展乡镇规划建设管理干部轮训,强化县乡两级管理人员、技术人员培训力度。今年要全面轮训城管执法干部,培训农村建筑工匠1万人以上。

同志们,新时代开启新征程,新思想指引新作为。做好2018年全省住房城乡建设工作,使命光荣,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面深入贯彻党的十九大精神,在湖南省委省政府的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献!

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