YYCR—2016—00009

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市绿色建筑行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府

2016年10月14日

岳阳市绿色建筑行动实施方案

为推动我市绿色建筑发展，实现建设领域节能减排，促进我市资源节约型、环境友好型社会建设，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委 住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）、《湖南省人民政府关于印发绿色建筑行动实施方案的通知》（湘政发〔2013〕18号）等有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、基本原则和目标

坚持抢抓机遇、加快转型，突出重点、整体推进，政府引导、市场推动，因地制宜、分类指导，质量第一、集约高效的原则，推动相关产业升级，促进建筑节能向绿色、低碳转型，提高绿色建筑在新建建筑中的比重。到2016年底，市中心城区10%以上城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求，各县市区创建1个以上获得绿色建筑评价标识的居住小区。全市城镇新（改、扩）建筑严格执行节能强制性标准，设计阶段标准执行率达到100%，市中心城区和各县市区城区施工阶段标准执行率达到100%。到2020年，全市30%以上新建建筑达到绿色建筑标准要求。

二、主要任务

（一）推动绿色建筑全面发展。大力推动绿色建筑试点示范项目建设，政府投资的公益性公共建筑、单体建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑、政府投资的面积超过10万平方米的保障房项目要按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理。通过示范项目的建设、宣传和推广，带动绿色建筑统筹发展。

（二）打造绿色低碳城镇。坚持因地制宜和城乡一体化发展的原则，做好绿色村镇规划编制；积极推广建筑节能、立体绿化等技术和太阳能、沼气等清洁能源；鼓励发展独具特色的生态养殖、生态种植、生态旅游和“都市农庄”等绿色产业。“十三五”期间，在全市重点建设3—5个生态环境良好、基础设施完善、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展协调、各具特色的绿色低碳示范镇。通过示范镇建设，形成可推广的绿色城镇建设经验和模式，并逐步在全市乡镇进行推广。

（三）扩大可再生能源建筑应用规模。进一步推广可再生能源建筑应用，政府投资建设项目应根据项目实际选择应用一种以上的可再生能源，在技术条件具备的情况下，优先采用土壤源、水源热泵技术。选择适宜地点规划建设水源热泵集中式能源供应站，为区域内建筑供暖、供冷及提供生活热水。积极推动农村太阳能热水器入户工程，鼓励农村住宅安装使用太阳能热水器。

（四）推动既有建筑绿色节能改造。进一步健全完善国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设，新建国家机关办公建筑和大型公共建筑必须实施建筑用能分项计量，并与能耗监测平台联网；既有的高能耗国家机关办公建筑和大型公共建筑要逐步加装能耗分项计量和监测系统。依据能耗级别和实际情况制定既有国家机关办公建筑和公共建筑改造计划，分批进行建筑绿色节能改造。绿色节能改造实施以应用外窗节能、屋顶隔热、自然通风、建筑外遮阳、东西山墙垂直绿化、绿色照明等适宜本地节能技术为主。积极探索不同类型的既有建筑绿色节能改造途径，为全面实施既有绿色建筑节能改造积累经验。

（五）推进现代建筑产业化。推行建筑集成设计、工业化生产等新型建筑建设模式，培育和扶植住宅产业化企业的发展。支持建筑产业化基地建设，加快建筑产业化部品的研究开发、应用技术集成、标准制定。鼓励新建项目按照建筑产业化模式建设，推进建筑产业化试点示范项目建设，逐步提高全市建筑产业化项目在新建项目中的比例，切实推动建筑产业化发展，逐步改变传统建筑生产劳动力密集、资源消耗大、建造时期长的现状，形成节约能源资源、工效提高的建筑建设新模式。

（六）大力推广安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材及技术。加快发展蒸压加气混凝土砌块墙体、轻骨料混凝土多孔砖墙体、陶粒混凝土砖、陶粒混凝土砌块、蒸压加气混凝土砌块等自保温墙体材料和自保温配筋砌块剪力墙结构体系等外墙自保温体系；研究推广多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、高性能外窗、建筑外遮阳、自然通风、自然采光、屋面绿化、垂直绿化等节能技术与产品；推广节能灯、节能空调、节能电梯等高效节能设备和产品；引导高性能混凝土、高强度钢筋的发展利用；积极培育和建设建筑节能和绿色建筑技术产业化基地，打造1—2个绿色建材产业园区。

（七）全面普及绿色施工。开展绿色施工示范，积极推广绿色施工的新技术、新设备、新材料和新工艺。加强对绿色施工组织设计及绿色施工方案的审查和对绿色施工全过程监管。“十三五”期间，市中心城区和各县市区城区要全面普及绿色施工。

（八）推进建筑废弃物资源化利用。建立健全推进建筑废弃物资源化再利用的激励机制、扶持政策和工作方案，推行建筑废弃物分类处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立住建、发改、规划、国土、财政等部门参与的推进绿色建筑行动的协调机制，形成工作合力，共同推动全市绿色建筑发展。建立考核机制，把绿色建筑发展工作纳入对各县市区节能减排目标责任评价考核。

（二）明确部门职责。

市住建局负责全市绿色建筑发展和实施的组织管理工作。结合我市实际，组织编制绿色建筑发展规划，完善相关技术管理规定。

市发改委在项目立项及可行性研究报告审批时，落实绿色建筑指标的要求及投资估算。

市规划局在组织编制城市规划时应充分考虑土地、能源、水及其他资源的综合利用和节约，将绿色建筑理念纳入各层次城市规划中。对有绿色建筑、建筑工业化、全装修住宅要求的区域，在其规划设计条件中明确相关要求。对民用建筑进行规划审查时，应当就规划设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求市住建局意见。

市国土局在拟定土地供应方案时，对市规划局下达的《规划设计条件书》中已明确有绿色建筑、建筑工业化、全装修住宅要求的，应将相关要求列入土地供应方案，在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中明确。

市财政局在安排财政资金时，要充分考虑我市推动绿色建筑发展的需要，安排相应的财政支持资金，并监督国家和地方专项资金的使用。

其他相关部门要按照各自职责，协同做好绿色建筑的相关管理工作。

各县市区政府（管委会）要根据区域实际情况，将绿色建筑纳入本区域建设发展规划，制定相关政策，促进本区域内绿色建筑发展。

（三）制定激励政策。

1.市财政结合本市海绵城市建设整合相关资金，重点支持绿色建筑示范工程建设、既有建筑节能改造、大型公共建筑节能监管体系建设、绿色建筑技术研发与推广及科技创新等工作。

2.通过绿色建筑设计评价标识的建设项目进入审批快速通道。

（四）建立全过程监管体系。

1.健全监管制度。加强对建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理和工程质量检测等工程建设各方主体的管理，建立从规划、设计、施工、验收、评价等全过程的监管制度，确保绿色建筑标准的落实。

2.加强运营管理。绿色建筑竣工后，要加强对绿色建筑运行维护的管理，业主、使用单位或其委托的物业管理单位应当制定并实施与绿色建筑相对应的节能、节水等管理制度，提高管理水平，确保科学、合理、低耗运行。

3.强化标识管理。市住建局应出台绿色建筑评价标识管理办法，对全市绿色建筑建设项目进行设计阶段和建成运行阶段的评价标识。

（五）强化技术支撑。市住建局应研究完善从勘察、设计、施工、竣工验收、评价到运行维护等全过程的绿色建筑技术标准体系。建立绿色建筑技术支撑服务平台，鼓励大中专院校、科研单位和具有研发能力的企业进行绿色建筑各环节关键技术的研究。积极扶持和引导绿色建筑勘察、设计、施工、检测、咨询、评估和第三方认证等绿色建筑技术服务行业的发展，提升岳阳市绿色建筑技术支撑力量和服务水平。

（六）加强宣传和培训。通过报刊、电视、网络等媒体，大力开展绿色建筑宣传，培养自觉节约能源资源和保护环境的意识；引导市民更加关注建筑资源、能源消耗对社会、环境的影响，树立绿色消费理念。定期组织对绿色建筑发展相关政策、法律法规、技术标准、产品应用等多方面的培训，提高从业人员的绿色建筑专业知识和能力水平，满足绿色建筑发展的需要。