根据住房和城乡建设部《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见》、市政府办《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》等要求，结合我市建设行业实际，现就集中开展建筑施工安全生产打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动制定如下实施方案。
一、主要任务
（一）依法取缔或关闭无资质、无证照、证照不全，以及不具备安全生产条件的企业，严厉打击存在重大安全隐患，严重危及人民群众生命安全，拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法等行为。
（二）治理纠正安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不符合规定要求等违规违章行为，严防事故发生。
二、重点内容
（一）围标、串标、虚假招标，将工程发包给不具备相应资质的单位承担的行为。
（二）建设工程项目不办理施工许可或开工报告、质量安全监督等法定建设手续，擅自开工的行为。建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全文明施工措施费用，干涉施工单位正常项目建设管理的行为。
（三）施工、设计、监理单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包和挂靠施工的；施工企业无安全生产许可证，擅自进行施工活动的行为。施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的行为。工程参建各方拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的行为。瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期予以整治的行为。
（四）未按规定开展建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械、预拌砼和现浇砼结构工程等三个专项整治，施工现场重大危险源安全隐患突出，使用国家和省明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的行为。
（五）推进建筑施工安全文明标准化不力，未按《福建省建筑施工安全文明标准示范图集》和《南平市“一平二立三防护”标准化建设》的要求施工，施工现场不达标的行为。
（六）不按强制性标准勘察设计、施工以及偷工减料、以次充好的行为。
（七）应急预案制定演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的行为。
（八）其他违反建筑施工安全生产法律、法规、规章的行为。
三、方法步骤
坚持属地为主与层级督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，日常巡查与明查暗访相结合。从2012年5月开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
动员部署和企业自查自纠阶段（5月）。各地结合本地区工作实际制定具体的实施方案，迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。实施方案应于5月15日前报送市住建局工程科（联系电话、传真：8724248）。
集中整治阶段（6月-7月上旬）。各地按照属地管理原则采取突击检查、重点抽查、“两场”联动执法等多种形式进行集中打击和治理，对排查的非法违法建设和违规违章行为逐一登记建档，督促整改，对拒不整改的企业和个人予以严肃查处。
抽查督导阶段（7月上旬-8月底）。各地开展层级督促检查，对重点地区、重点企业和重点环节加大抽查频度力度，督促指导企业针对暴露出的问题完善制度建设，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。
总结和巩固阶段（9月）。各地组织“回头看”，切实巩固“打非治违”专项行动取得的成果。各县（市、区）建设局应将书面总结材料于9月1日前报送市住建局工程科，同时要认真做好迎接上级督查组检查的准备工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市住建局成立由金益满局长任组长，黄青峰副局长任副组长的“打非治违”专项行动领导小组，统一组织领导和协调督促建筑施工安全生产“打非治违”专项行动。领导小组成员包括市局工程科、建筑业科、法规科、设计科、审批科、执法局、市质监站、安全站、造价站、培训中心等单位负责人。领导小组下设办公室，挂在市住建局工程科，李广钦同志任办公室主任，负责“打非治违”专项行动日常工作的组织协调。各地也要成立领导小组，加强对本地“打非治违”专项行动的指导协调和监督检查，强化打击治理措施，要认真做好信息统计和报送工作。从5月份开始，每月月底报送当月“打非治违”专项行动报表及1条以上本地工作动态，确保工作落实到位。
（二）强化宣传动员。各地要结合“安全生产月”活动，采取多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道，加强社会和舆论监督，引导广大企业职工和人民群众积极参与“打非治违”工作，畅通投诉举报渠道，设立举报箱、公开举报电话，及时处理非法违规行为，加大惩戒力度，对严重非法违规行为导致事故发生的予以公开曝光。
（三）增强打击实效。按照“四个一律”即非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，严厉打击非法违法生产经营建设，治理纠正违规违章行为。
（四）坚持统筹兼顾。各地要将集中开展建筑施工安全生产“打非治违”专项行动作为继续深入开展“安全生产年”活动的一项重要内容，与建筑施工安全隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产标准化建设相结合，全面加强安全生产各项重点工作。要坚持标本兼治，紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，及时研究采取有效措施，强化治本之策，健全安全生产长效机制，促进建筑施工安全生产形势持续稳定好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。
