乡镇污水处理设施建设，事关生态环境保护、事关乡村振兴战略、事关人民群众福祉。2019年9月3日，湖南省人民政府印发《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019—2022年)》。方案要求：以习近平生态文明思想为指导，围绕打好污染防治攻坚战，聚焦乡镇污水处理设施建设存在的突出问题，按照“政府主导、市场运作，统一规划、分步推进，县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，全省利用四年时间(2019—2022年)，统一规划、建设乡镇污水处理设施及其配套管网，切实加强管理，提高运营效率，进一步改善人居环境，服务乡村振兴。

走进新时代，踏上新征程。为彰显建功新时代的湖湘住建力量，近期中国建设报将围绕各地稳投资、补短板、惠民生、促发展的具体举措与经验，陆续推出乡镇污水处理设施建设系列报道。

采用膜生物反应器（MBR）工艺，日处理能力1500吨的沅江市草尾镇污水处理站。

湖南沅江：高位推动科学决策

实现全市乡镇污水处理设施全覆盖

湖南益阳市沅江市（县级市），位于湖南省东北部，地处洞庭湖滨，享有“洞庭明珠”“江南宝地”之美誉。市域总面积 2177 平方公里， 总人口约 76 万人。2021年，该市入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单。

近年来，沅江市按照洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划的整体部署，聚焦乡镇污水处理设施“短板”，高站位推动、高起点规划、高标准建设，交出了一份令人振奋的答卷。

截止目前，该市10个镇、1个街道办事处，采取“宜分散则分散，宜集中则集中”的污水收集模式，共建污水处理站18座，一体化提升泵站26处，日处理规模1.05万吨，管网总长度约181公里，其中主、次收集干管约83公里，入户管网约98公里，现已完成投资近3亿元，实现全市乡镇污水处理设施全覆盖。

2020年6月，全省推进乡镇污水处理设施建设现场会在沅江市召开；2020年12月，沅江市被住建部评为全国农村生活污水治理示范县（市、区）。

高位推动 乡镇污水处理吹响“集结号”

水是生命之源，水兴则百业兴。

“将乡镇污水处理工作整合至环保督察、河长制、洞庭湖生态环境整治、农村人居环境治理等督查内容，列入年度绩效考核计划。”益阳市住建局环境污染防治科科长张剑介绍说，益阳市高度重视乡镇污水处理设施建设，将其作为污染防治攻坚战、城乡环境基础设施建设的重要内容，建立“市级主导，县市主战，乡镇主力”的推进机制，并写入政府工作报告。

“乡镇污水处理项目是生态工程，更是民生工程，必须高位推动。”沅江市住建局党组成员、副局长盛建民介绍说，沅江市委、市政府将乡镇污水处理工作摆在非常重要的位置，多次召开专题会议，研究乡镇污水处理资金筹措方案，决定由市级财政统筹建设资金，以市为建设单位，采用设计、采购、施工总承包模式，实行“六统一” （统一招投标、统一设计、统一施工、统一运营、统一监管、统一尾水排放标准）模式，加强顶层设计，高位推动污水处理设施全覆盖。

作为造福子孙后代的生态工程，沅江市坚持以三个“确保”促进乡镇污水处理项目工程顺利实施。一是确保建设资金到位。全市10个镇、1个街道办事处，总投资3亿元以上。该市通过向上级争取项目资金、融资、地方财政投资三条渠道，从有限的财力中投资近2亿元用于乡镇污水处理项目建设。二是确保建设程序规范。2018年6月，经沅江市委第11次常委会议和市人民政府第5次常务会议决定，对全市10个乡镇、1个街道办事处的污水处理项目，采取EPC模式，实行公开投标，全面启动建设。三是确保建设如期完成。在坚持质量标准的前提下，该市乡镇污水处理项目工程于2018年12月相继破土动工建设。2019年11月底相继投产试运行。

雷厉风行 乡镇污水处理跑出“加速度”

高站位推动、高起点规划、高标准建设。项目建设是重中之重，沅江市住建局严格项目工程标准，严格项目设施质量，确保了工程建设“加速度”。

盛建民介绍说，在项目建设中，市住建局坚持科学发展观，高标准、高质量建设项目工程。在处理工艺上，实行预处理+一体化污水处理设备（A2/O+MBR）+UV消毒流程；在建设模式上，实行设计、采购、施工总承包（EPC）模式；在执行标准上，尾水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标。

 一组数据见证了沅江市的项目建设速度：

2018年12月，该市乡镇污水处理项目相继破土动工。

2019年6月29日，仅历时7个月，四季红镇、胭脂湖办事处污水处理设施投产试运行；

2019年9月30日，草尾镇、南大膳镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇投产试运行；

2019年11月30日，茶盘洲镇、新湾镇、南嘴镇、共华镇、泗湖山镇于投产试运行。

沅江市地质特征多样、乡镇规模不一，乡镇污水处理设施建设更是点多线长面广，为何在确保项目质量的同时，还能全面推进项目建设进度？

“因地制宜选施工技术，从严把控项目设施质量。”沅江市住建局工作人员黄留勇用两句话揭晓了其中奥秘。

据了解，沅江市乡镇污水处理项目经历了“EPC、PPP、EPC”三个过程。经多轮论证，2018年6月最终确定采取EPC模式全面铺开建设。针对湖区地质条件差，流沙、塌方严重的难题，采用拉森钢板桩施工；针对所选站址均为劣质地块或一般农田的难题，通过换土回填确保了工程质量。

截止目前，该市镇、村污水处理设施建设，均实行市域统筹。全市生活污水处理设施建设，分城、镇、村三级统筹安排，基本上达到布局合理、规模适宜、厂管同步、设施配套、工艺先进的要求，实现了城、镇、村生活污水处理全覆盖。

沅江市草尾镇污水处理站大数据智慧中控平台。工作人员可以对全市十八座污水处理站进行在线监控，实现“无人值守”。

建管并重 乡镇污水处理交出“满意卷”

乡镇污水处理有三难，建设难、运营难、监管难。

据介绍，沅江市住建局通过完善运管模式与收费机制、大数据智慧中控平台等手段，有效化解了“运营难、监管难”难题。

在运管模式方面，采用“EPC+O”、PPP模式。

推进机制方面，建立了市、镇、村联动机制，即市政府主导，确保建设资金到位；镇政府负责征地、拆迁、青苗补偿无障碍，确保良好的施工环境；村委负责征地、拆迁、青苗补偿到户，确保零投诉的联动机制。

运营管理方面，建立了一方运营、三方监管的“一加三”运营管理机制，即：社会资本方运营，生态环境部门、住建部门、所在地政府监管的管理机制。同时积极探索智慧在线监控机制，如草尾镇污水处理站通过大数据智慧中控平台，工作人员可对全市十八座污水处理站进行在线监控，实现“无人值守”，确保全市污水处理站安全、有序运行。

目前，沅江市乡镇污水处理已启动收费实践，由市发改、住建等职能部门单位发出通知，实行全市统一“伴水征收”乡镇污水处理费，保障财政投入，确保乡镇污水处理站的正常运营。

“把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上。”沅江市住建局党组书记、局长张卫东表示，面向未来，沅江将把乡镇污水治理作为打赢污染防治攻坚战、改善水环境质量的重要抓手，进一步夯实生态环境保护的重大责任，以更实举措、更严标准推动生态立市建设，为守护沅江一江碧水，抒写生态文明新篇章而努力奋斗。